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加快构建民间信仰事务长效化、立体化、规范化管理新格局

2016-02-21

加快构建民间信仰事务长效化、立体化、规范化管理新格局

中共海宁市委

 

民间信仰在海宁具有悠久历史,市域范围内分布较广。近年来,海宁市坚持问题导向,以“疏堵结合、适当布点、积极引导、规范管理”为原则,努力寻求民间信仰事务管理“堵与疏”的有效结合点,积极探索和创新民间信仰管理手段,取得了一定成效。民间信仰管理机制不断健全,民间信仰在教谕地方、敦亲睦邻、忠节孝义等方面的作用得到有效发挥,为促进全市经济社会持续健康发展创造了和谐稳定的环境。

一、尊重传统,科学规划,合理布局保留场所,确保广大信众有去处、有寄托

鉴于民间信仰事务复杂、敏感,海宁市采用积极、稳妥的策略,综合考虑民间信仰点的影响性、信众需求性、镇(街道)之间均衡性、筹备方式民间性、推进方式的稳步性五方面因素,在发动镇(街道)全面摸底和综合分析的基础上,依照《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》和《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》,根据历史传统和实际情况,采用三种不同的方式确定应保留的民间信仰点,使广大信众有去处、有寄托。

1.保留式。对古旧建筑保存尚完整,有深厚的历史文化底蕴,有较突出的代表性,而且在当地信众中有较大影响的,可保留为民间信仰点。批准保留后,对古旧建筑进行维修,在消除安全检查隐患的基础上,经有关部门验收合格后,方可对外开放。

2.集中式。随着社会改革的不断深入,近年来海宁行政区划进行了多次调整,镇(街道)数量越并越少,村(社区)面积越并越大,原有的区域格局被打破。根据行区划调整的情况,采取若干个行政村集中布一个点,打破传统区域界限,对原有的一些庙宇进行合并,对庙界进行重新划定。同时,积极做好广大群众思想工作,稳步推进,做到成熟一个,设置一个。

3.附属式。依托当地正式开放的寺院(道观),在寺院旁另辟一区块,把全镇(街道)或几个村的小庙小庵集中到一庙之中,“挂靠”在正式开放的寺院,由寺院集中统一“代管”。如长安觉皇寺中设置的长安庙等。在推进这一保留方式的过程中,我市始终坚持一个原则,即:不能为迎合民间信仰的要求,随意在正统的佛教寺院内供奉各种带有浓重地方色彩的诸神偶像,而降低佛教的信仰层次,毁坏佛教的教义教规,影响佛教与社会的关系。

二、顺势而为,摸清情况,全面实行登记编号,推进场所管理依法管、有序管

1.迈开“新步子”,全面动员推进。根据有关文件精神,按照“因地制宜、疏堵结合、分类指导、规范管理”的要求,结合海宁实际制定了《海宁市民间信仰活动场所登记编号管理实施方案》,对工作目标、工作机制、工作方法等作了明确。在组织参加省、市培训的同时,召开全市镇(街道)统战委员会议,统一思想,明确目标任务和要求,动员全市积极稳妥推进全市民间信仰场所普查、登记和编号管理工作。在工作步骤上,分调查摸底、受理审核、报送材料、组织核实、信息录入、发放证书和反馈情况等7个环节,确定时间节点,稳步有序推进。

2.摸清“家底子”,科学分类处理。对全市民间信仰活动场所重新开展全面调查摸底,摸清数量分布、历史沿革、信仰特征、影响范围、建筑年代、建筑面积、占地面积、管理组织、资金财产以及民间信仰活动类型、规模、方式等情况,并汇总建档,按照拟纳入登记编号管理、拆除、合并、改作他用、暂缓纳入登记编号管理五项分别进行统计,拟纳入登记编号管理场所为47处,暂缓纳入登记编号管理场所为16处,其余进行合并、改作他用或拆除。有关信息已录入浙江省宗教信息管理系统,将实行信息化管理。

3.抓住“牛鼻子”,开展达标整治。针对民间信仰场所存在安全隐患问题,在全省率先对拟纳入登记编号管理(含暂缓纳入登记编号管理)的民间信仰活动场所开展安全整治达标工作,从安全工作队伍是否建立、安全工作制度是否齐全、安全工作硬件设施是否完善、宣传教育培训是否到位、宗教渗透是否有效抵制等五方面进行全面整治和评估,对拟纳入管理登记编号管理的场所未通过整治达标的,列入暂缓纳入登记编号管理,对原暂缓纳入登记编号管理的场所通过整治达标的,继续加强管理,待条件允许后可再申报纳入登记编号管理,未通过达标的,关闭场所限期整顿,并就验收情况向全市通报以督促有效整改,从源头上确保民间信仰活动场所的安全。

三、建章立制,划清责任,全面编织管理网路,确保场所管理有人管、有章管

1.编织一张上下贯通的管理网络。充分发挥镇(街道)、村(社区)、场所管理小组三级管理网络作用,形成“镇(街道)管理、村(社区)参与和协助、场所管理小组自主管理”的民间信仰场所立体化管理格局。进一步加强民间信仰事务管理力量的配备,鉴于全市民间信仰点面广量大和市镇两级管理力量较为薄弱的现实情况,重点在民间信仰点较多的镇(街道)安排退居二线的副镇级干部协助统战委员承担民间信仰事务的日常管理工作,充分发挥他们人缘地熟、经验丰富的优势,一定程度上提高了全市宗教事务的管理水平。由于管理网络健全,海宁近年来没有在民间信仰管理上发生大的群体性事件。

2.配备一支热心事业的管理队伍。要求各民间信仰活动场所管理人员必须有属地村民委员会班子成员参加,且管理人员必须是具有一定管理能力、乐于奉献且热心此项工作的人员,在周边信众中具有较高的公认度和信众的公信力,并通过广泛的民主讨论推举产生,并做到分工明确、责任落实。同时,要求属地村民委员会也参与场所管理和重大活动管理,重点把好安全、财务关,打通了民间信仰场所管理工作的最后一公里。

3.出台一套全面管用的规章制度。制定《海宁市民间信仰活动管理办法》,建立人员、财务、消防、治安、财物、卫生等管理制度,并上墙公布,形成事情有人做、做事有制度、制度管人事的良好局面。各场所根据各自实际,制定相应制度,对场所进行有效管理。强化制度执行,海宁市民族宗教事务局为规范民间信仰场所的财务管理,统一印制了民间信仰场所财务票据,并经常性联合国保、公安和属地党委、政府进行安全检查。建立信息沟通机制,日常活动由当地镇(街道)掌握动态或参与管理,重大活动报市有关部门备案,确保民间信仰活动全程纳入管理视线。